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張芝山鎮(zhèn)、江海街道，園區(qū)各部門、各人民團(tuán)體、各直屬企事業(yè)單位，各駐區(qū)機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)外來農(nóng)作物病蟲害入侵防控應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)園區(qū)管委會同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

               江蘇南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨政辦公室

                               2023年9月7日

（此件公開發(fā)布）

蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)外來農(nóng)作物病蟲害入侵

防控應(yīng)急預(yù)案

第一章 總  則

1.1 編制目的

為有效防控外來農(nóng)作物病蟲害入侵災(zāi)害，提高應(yīng)急處置能力，最大限度減少外來農(nóng)作物病蟲害入侵造成的損失，確保蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國生物安全法》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)》《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省植物檢疫管理辦法》《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件。

1.3 工作原則

堅持預(yù)防為主、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)應(yīng)對的原則，建立健全高效有序的外來農(nóng)作物病蟲害災(zāi)情預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，及時做好外來農(nóng)作物病蟲害的防控與處置工作。

1.4 適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案適用于蘇錫通園區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的外來農(nóng)作物病蟲害入侵應(yīng)急處置工作。

第二章  組織體系

2.1 組織機(jī)構(gòu)

2.1.1 設(shè)立蘇錫通園區(qū)外來農(nóng)作物病蟲害入侵應(yīng)急防控指揮部(以下簡稱園區(qū)指揮部),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)園區(qū)外來農(nóng)作物病蟲害入侵應(yīng)急防控工作。

2.1.2 園區(qū)指揮部總指揮由園區(qū)管委會主任擔(dān)任，副總指揮由園區(qū)管委會分管副主任擔(dān)任。

2.1.3 園區(qū)指揮部成員單位由園區(qū)黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技局、財政局、規(guī)劃建設(shè)局、政法和社會事業(yè)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、自然資源和規(guī)劃分局、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱農(nóng)工辦）等相關(guān)部門和各單位負(fù)責(zé)人組成。

2.1.4 園區(qū)指揮部下設(shè)辦公室、專家組、防控組和保障組。

（1）辦公室。設(shè)在農(nóng)工辦，由農(nóng)工辦分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

（2）專家組。由農(nóng)工辦擬定專家名單，報園區(qū)指揮部研究確定，并根據(jù)工作需要適時調(diào)整。專家組成員包括外來農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與防控、植物檢疫、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、醫(yī)療救助等方面專家。

（3）防控組。由農(nóng)工辦、政社局、規(guī)劃建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃分局等單位組成，按職責(zé)分工分別指導(dǎo)鎮(zhèn)街具體開展防控工作。

（4）保障組。由蘇錫通園區(qū)指揮部成員單位組成，按照各自職責(zé)分工分別落實(shí)保障任務(wù)。

2.2 職責(zé)

2.2.1 園區(qū)指揮部職責(zé)

（1）提出外來農(nóng)作物病蟲害入侵應(yīng)急防控工作的方針政策，審定工作方案和應(yīng)急預(yù)案，分析、判斷災(zāi)情，提出應(yīng)急防控措施及工作部署；

（2）組織、協(xié)調(diào)成員單位在應(yīng)急防控過程中遇到的實(shí)際問題；

（3）對鎮(zhèn)街應(yīng)急防控工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促；

（4）研究、處理其他有關(guān)應(yīng)急防控與災(zāi)后補(bǔ)救事項(xiàng)。

2.2.2 園區(qū)指揮部辦公室的職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)外來農(nóng)作物病蟲害入侵日常應(yīng)急管理工作；

（2）提出防控措施建議，組織開展檢疫封鎖、防控處理等應(yīng)急處置工作；

（3）收集分析、報送外來農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與預(yù)警信息；

（4）收集、整理、報送預(yù)案執(zhí)行信息；

（5）組織協(xié)調(diào)預(yù)案的宣傳教育和培訓(xùn)工作。

2.2.3 園區(qū)指揮部專家組的職責(zé)

提供應(yīng)急技術(shù)支撐，開展技術(shù)咨詢、分析鑒定、災(zāi)害評估等工作。

2.2.4 園區(qū)指揮部防控組的職責(zé)

（1）根據(jù)園區(qū)指揮部的指令，編制、實(shí)施外來農(nóng)作物病蟲害防控方案；

（2）及時報告防控的進(jìn)展情況；

（3）對外來農(nóng)作物病蟲害的傳播途徑、發(fā)生原因和造成損失進(jìn)行調(diào)查。

2.2.5 園區(qū)指揮部保障組的職責(zé)

（1）及時撥付防控經(jīng)費(fèi)；

（2）保障所需物資及時供應(yīng)到位；

（3）負(fù)責(zé)防控現(xiàn)場的傷亡救護(hù)工作；

（4）及時提供外來農(nóng)作物病蟲害發(fā)生地的天氣情況。

2.2.6 成員單位職責(zé)

農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)編制預(yù)案，組織外來農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警、分析評估、技術(shù)指導(dǎo)及相關(guān)培訓(xùn)等工作。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)外來農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急防控中毒事件的預(yù)防、救護(hù)等工作。

黨政辦：負(fù)責(zé)積極引導(dǎo)輿論，做好外來農(nóng)作物病蟲害知識宣傳普及、公告發(fā)布等工作。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技局：配合對貨物集散地、農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場等場所進(jìn)行監(jiān)督檢查。

財政局：負(fù)責(zé)保障市級外來農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與防控、預(yù)案執(zhí)行工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)財政資金使用的監(jiān)督管理。

規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的外來農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測、預(yù)警和防治等工作，協(xié)助做好疫點(diǎn)、疫區(qū)的封鎖等工作。負(fù)責(zé)督導(dǎo)防治藥品、器械等應(yīng)急處置物資和有關(guān)樣本通過寄遞渠道按時運(yùn)送，確保安全。

政法和社會事業(yè)局：組織開展外來農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急防控中毒事件的預(yù)防、救護(hù)等工作；開展衛(wèi)生監(jiān)督和應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案修編、演練，以及配合做好外來農(nóng)作物病蟲害入侵預(yù)警預(yù)報等工作。負(fù)責(zé)及時提供外來農(nóng)作物病蟲害事發(fā)地及周邊地區(qū)氣象信息服務(wù)。

市場監(jiān)督管理局：配合對貨物集散地、蔬菜批發(fā)市場等場所進(jìn)行監(jiān)督檢查。

自然資源和規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的外來農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測、預(yù)警和防治等工作。

其他部門要各司其職，共同做好外來農(nóng)作物病蟲害的應(yīng)急防控工作。

2.3 鎮(zhèn)街應(yīng)急組織

鎮(zhèn)街設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)災(zāi)害的封鎖、控制和撲滅等。

第三章監(jiān)測預(yù)警

3.1 監(jiān)測體系

3.1.1 農(nóng)工辦組織開展外來農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測。

3.1.2 監(jiān)測點(diǎn)、管理機(jī)構(gòu)及個人等發(fā)現(xiàn)疑似外來農(nóng)作物病蟲害，及時報告農(nóng)工辦。

3.1.3 農(nóng)工辦及時向上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告外來農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息。

3.2 災(zāi)害診斷

（1）入侵的外來農(nóng)作物病蟲害，由農(nóng)工辦按有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。對疑似農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物，按規(guī)定采樣送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳或權(quán)威檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)確認(rèn)。

（2）對疑似國內(nèi)新發(fā)生的外來農(nóng)作物有害生物，立即向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局邀請國家權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家會診并確認(rèn)。

（3）國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.3 災(zāi)害報告

在啟動應(yīng)急預(yù)案后，各級應(yīng)急防控指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行每日值班制度，災(zāi)情狀況、防控進(jìn)展、防控效果等實(shí)行“兩天一報制”,必要時每天一報，直至災(zāi)情控制結(jié)束。

3.4 預(yù)警級別

按外來農(nóng)作物病蟲害發(fā)生的性質(zhì)、范圍、危害程度，將預(yù)警級別分為I級、Ⅱ級和Ⅲ級，依次用紅色、橙色和黃色表示特大級、重大級和較重級3個預(yù)警級別，紅色為最高級別。

3.4.1  I級（特大級）

（1）外來農(nóng)作物病蟲害發(fā)生面積占全市農(nóng)作物播種面積的50%以上，發(fā)生程度為大發(fā)生；

（2）發(fā)現(xiàn)從國外傳入本市的、國內(nèi)從未發(fā)生且對農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險極大的有害生物；

（3）本市未發(fā)生的外來危險性和檢疫性有害生物在某地農(nóng)作物上突然暴發(fā)危害；

（4）特殊情況需要劃為I級事件的。

3.4.2  Ⅱ級（重大級）

（1）外來農(nóng)作物病蟲害發(fā)生面積占縣級行政區(qū)域農(nóng)作物播種面積的50%以上，發(fā)生程度為大發(fā)生；

（2）本市雖有零星發(fā)生、偶然傳入但發(fā)生范圍不廣的危害重大的外來危險性、檢疫性有害生物在2個以上縣(市、區(qū))10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)作物發(fā)生危害；

（3）經(jīng)專家評估認(rèn)為可能暴發(fā)對農(nóng)作物生產(chǎn)造成重大危害的有害生物災(zāi)害；

（4）特殊情況需要劃為Ⅱ級事件的。

3.4.3 Ⅲ級（較重級）

（1）外來農(nóng)作物病蟲害發(fā)生面積占縣級行政區(qū)域農(nóng)作物播種面積的50%以上，發(fā)生程度為偏重發(fā)生；

（2）本市有一定發(fā)生范圍的外來危險性、檢疫性有害生物在5個以上縣(市、區(qū))20個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)作物發(fā)生危害；

（3）經(jīng)專家評估認(rèn)為易于擴(kuò)散蔓延，可能對農(nóng)作物生產(chǎn)造成較大危害的有害生物；

（4）特殊情況需要劃為Ⅲ級事件的。

第四章分級響應(yīng)

4.1 先期處置

園區(qū)管委會應(yīng)組織相關(guān)部門及時、主動、有效地進(jìn)行先期處置和防控救災(zāi)，切斷傳播途徑，防止災(zāi)害或疫情擴(kuò)散蔓延，并將災(zāi)情和先期處置情況立即逐級上報。

4.2  I級應(yīng)急響應(yīng)

（1）市人民政府啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，市指揮部總指揮負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)急處置工作，并向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯報；

（2）市指揮部組織各工作組趕赴災(zāi)情發(fā)生現(xiàn)場，劃定應(yīng)急處置的范圍和面積，進(jìn)行綜合評估，制定具體處置方案和應(yīng)急防控措施；

（3）根據(jù)需要調(diào)集應(yīng)急隊伍，安排防控資金，調(diào)撥防控物資，實(shí)施疫情檢疫封鎖等工作；

（4）園區(qū)管委會落實(shí)處置方案和具體防控措施。

4.3 Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）園區(qū)管委會啟動應(yīng)急預(yù)案，提出具體的應(yīng)急防控和救災(zāi)方案，向市指揮部辦公室報告；

（2）市指揮部副總指揮進(jìn)行督導(dǎo)，視情派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作；

（3）園區(qū)指揮部劃定應(yīng)急處置的范圍和面積，組織和調(diào)集應(yīng)急處置隊伍開展應(yīng)急處置行動；

（4）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況和專家會商意見，視情調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級。

4.4 應(yīng)急響應(yīng)終止

經(jīng)專家評估后，確認(rèn)外來農(nóng)作物病蟲害已撲滅或得到有效控制，威脅已經(jīng)消除時，I級響應(yīng)由市指揮部決定結(jié)束應(yīng)急工作和后續(xù)防控措施，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止；Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)由市指揮部辦公室決定結(jié)束應(yīng)急工作和后續(xù)防控措施，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

第五章信息發(fā)布

5.1 發(fā)布主體

由園區(qū)黨政辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其他單位和個人都無權(quán)以任何形式向社會發(fā)布相關(guān)信息。新聞單位有關(guān)報道應(yīng)事先經(jīng)市指揮部辦公室審核。

5.2 發(fā)布形式

信息發(fā)布形式主要包括舉行新聞發(fā)布會、召開新聞通報會等，通過新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等渠道發(fā)布信息。信息發(fā)布要做到及時、準(zhǔn)確、客觀，第一時間向社會發(fā)布災(zāi)害發(fā)生信息，并根據(jù)災(zāi)害處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

5.3 發(fā)布內(nèi)容

主要包括病蟲害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、危害程度、等級、采取的措施和進(jìn)展情況等。對于涉密的重要信息，應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，做好保密工作。

第六章 后期處置

6.1 調(diào)查評估

應(yīng)急處置結(jié)束后，園區(qū)管委會及農(nóng)工辦，組織開展調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局書面報告。

6.2 善后處置

園區(qū)管委會做好現(xiàn)場清理、后續(xù)防治、保險理賠、征用物資補(bǔ)償?shù)壬坪蠊ぷ?。對于外來農(nóng)作物病蟲害造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，農(nóng)工辦應(yīng)會同鎮(zhèn)街制定災(zāi)后生產(chǎn)計劃，幫助受災(zāi)地區(qū)農(nóng)戶開展生產(chǎn)自救，彌補(bǔ)因?yàn)?zāi)害造成的損失。

第七章保障措施

7.1 物資保障

園區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)轄區(qū)外來農(nóng)作物病蟲害發(fā)生特點(diǎn)和應(yīng)急需要，建立相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備庫，儲備藥劑、藥械、運(yùn)輸車輛及其它物資。物資儲備庫應(yīng)設(shè)在交通方便、條件完善、安全保險的區(qū)域。

7.2 資金保障

財政局應(yīng)根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將外來農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警、防治、應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，保障病蟲害普查、專項(xiàng)調(diào)查、預(yù)防監(jiān)測、檢驗(yàn)檢疫、病蟲防控、應(yīng)急處置等工作有效開展。

7.3 技術(shù)保障

農(nóng)工辦應(yīng)加強(qiáng)外來農(nóng)作物病蟲害診斷設(shè)備和防治設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高診斷、監(jiān)測、預(yù)防能力。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)植物檢疫員和有關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高對外來農(nóng)作物病蟲害的綜合防控水平。

7.4 組織保障

園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的外來農(nóng)作物病蟲害防范和應(yīng)急處理責(zé)任制以及相應(yīng)的保障制度，切實(shí)履行各自的職責(zé)，確保外來農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急防控工作的正常開展。

第八章宣傳教育、培訓(xùn)和演練

8.1 宣傳教育

農(nóng)工辦應(yīng)充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，宣傳外來農(nóng)作物病蟲害的識別、危害、防控等科普知識和相關(guān)法律法規(guī)，充分依靠社會力量開展防控，增強(qiáng)公眾防范意識，營造全社會關(guān)心和支持外來農(nóng)作物病蟲害防控工作的良好氛圍。

8.2 培訓(xùn)

農(nóng)工辦負(fù)責(zé)外來農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急防控培訓(xùn)工作，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等方面的應(yīng)急能力和處置水平。

8.3 演練

園區(qū)指揮部辦公室制定預(yù)案演練計劃，根據(jù)需要組織預(yù)案演練，提高外來農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急處置能力。

第九章附則

9.1 名詞術(shù)語

9.1.1外來農(nóng)作物病蟲害：危害本地農(nóng)作物及其產(chǎn)品的外來病、蟲、草等有害生物的統(tǒng)稱。主要包括外來入侵物種、全國農(nóng)業(yè)植物檢疫對象、江蘇省補(bǔ)充農(nóng)業(yè)植物檢疫對象等外來有害生物。

9.1.2農(nóng)業(yè)檢疫性有害生物： 在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生、危險性大、能隨植物及其產(chǎn)品傳播、納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)布名錄的農(nóng)業(yè)病、蟲、草等有害生物。

9.2 預(yù)案管理

9.2.1 本預(yù)案由園區(qū)管委會負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由園區(qū)黨政辦會同政法和社會事業(yè)局承擔(dān)。

9.2.2 本預(yù)案每五年修訂一次，并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。出現(xiàn)下列情況之一時，應(yīng)及時對預(yù)案進(jìn)行修訂：

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其它情況。

9.3 獎勵與責(zé)任追究

9.3.1 獎勵。對外來農(nóng)作物病蟲害入侵應(yīng)急防控，作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由市、縣(市)區(qū)人民政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對在應(yīng)急防控過程中受傷、致殘的人員，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)相關(guān)待遇。

9.3.2 責(zé)任追究。對違反本預(yù)案規(guī)定，造成檢疫性農(nóng)業(yè)有害生物疫情擴(kuò)散或非檢疫性農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情加重，致使農(nóng)作物生產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失或嚴(yán)重危害人民健康的，應(yīng)依法追究責(zé)任。

9.4 實(shí)施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)外來農(nóng)作物病蟲害入侵防控應(yīng)急預(yù)案》政策解讀